Panorama
Cette fiche est la plus importante du programme pilote pour l'indicateur prioritaire de l'observatoire. Toutes les autres documentent une fuite déclarative ; celle-ci documente sa fermeture, chiffrée et datée.
La barre de valeur captée
Or vérifié
Le quatrième maillon — la commercialisation — a été rapatrié en 2025 par la création d'un acheteur-exportateur public unique pour l'or artisanal. C'est un cas unique : la valeur a été reprise sur un maillon aval sans que le maillon amont de l'affinage soit résolu.
Lithium vérifié
Filière en construction. La politique publique annoncée interdit l'exportation de lithium à l'état brut ; l'opérateur s'est par ailleurs engagé à exporter la moitié de sa production sous forme de concentré. La tension entre ces deux positions est le sujet de la fiche.
Ce que la fiche établit, en une phrase
Le Ghana démontre que le maillon le plus rentable à rapatrier n'est pas toujours le plus technique. Créer un guichet d'achat unique coûte infiniment moins cher qu'une raffinerie, et a rapporté plus de dix milliards de dollars en un exercice. C'est la leçon la plus transposable de tout le programme pilote.
Géologie et potentiel
Ceinture birimienne aurifère à l'ouest et au centre, pegmatites lithinifères dans la région centrale, manganèse et bauxite. Le pays engage une diversification déclarée au-delà de l'or.
Ceinture aurifère birimienne
Même formation que celles du Mali, du Burkina Faso, de la Côte d'Ivoire et du Sénégal. Le pays y est premier producteur africain d'or.
Production nationale d'environ 4,8 millions d'onces en 2024, portée à 5,94 millions d'onces en 2025 selon les données de la chambre des mines — 3,11 Moz artisanales et 2,83 Moz industrielles.
Pegmatites lithinifères
Gisements de spodumène de la région centrale, à environ 100 km au sud-ouest d'Accra, près de Saltpond.
Ressource minérale estimée à 36,8 millions de tonnes titrant 1,24 % d'oxyde de lithium en juillet 2024, contre 35,3 Mt à 1,25 % en février 2023. Réserves de minerai : 25,6 Mt à 1,22 %.
Diversification déclarée
Manganèse — le pays figure parmi les principaux fournisseurs mondiaux —, graphite dans la région du Haut-Ouest avec un potentiel de concentré de flocons de haute qualité, bauxite, et découvertes de tantale.
Feldspath et kaolin sont étudiés comme sous-produits valorisables du projet lithium.
Divergence sur la production 2025, publiée sans arbitrage
Trois valeurs circulent pour la production aurifère nationale de 2025 : environ 170 tonnes, 186,6 tonnes, et 5,94 millions d'onces selon la chambre des mines. Cette dernière valeur correspond à environ 184,8 tonnes une fois convertie — conversion de notre fait, signalée comme telle. L'écart entre 170 et 186,6 tonnes tient probablement à des périmètres différents : production totale, production déclarée ou exportations. Aucune valeur n'est retenue comme donnée avant réconciliation.
Histoire minière et cycles
La chronologie récente est celle d'une double bascule : l'artisanat dépasse l'industriel, et l'État reprend le contrôle du canal commercial.
La licence de reconnaissance minérale est convertie en licence de prospection le 23 mars 2018.
Elle décrit une opération de 2,7 millions de tonnes par an sur douze ans de durée de vie, pour environ 350 000 tonnes annuelles de concentré de spodumène et un coût de développement estimé à 185 millions de dollars.
Le bail est accordé sous la politique des minéraux verts, cadre destiné à gouverner l'exploration et la production des minéraux critiques. C'est le premier bail minier accordé à une société étrangère pour des minéraux critiques dans le pays. L'opérateur s'engage à se coter à la bourse d'Accra ; le fonds souverain national est pressenti pour investir.
Avec une production proche de 4,8 millions d'onces, le pays devance l'Afrique du Sud. Les exportations d'or s'établissent à 10,3 milliards de dollars, ou 11,6 milliards selon une autre source — écart signalé.
La loi de 2025 institue un office public de l'or chargé de réguler l'exploitation artisanale et à petite échelle, d'éliminer les intermédiaires étrangers et de tarir les flux illicites. Depuis le 1er mai, il détient le monopole de l'achat et de l'exportation de l'or artisanal. Objectif d'acquisition : au moins trois tonnes par semaine, contre environ 1,5 tonne en janvier.
Plus de 41,5 tonnes exportées entre février et mai, pour environ 4 milliards de dollars. L'objectif affiché est de 6 milliards de dollars sur l'année, puis de 12 milliards en 2026.
104 tonnes exportées sur l'exercice, pour plus de 10 milliards de dollars. Les exportations totales d'or du pays atteignent 20,9 milliards de dollars, contre 10,3 milliards un an plus tôt.
Le parlement ratifie le bail minier du projet — premier bail lithium ratifié dans le pays. La ratification précise les termes d'extraction et clarifie la situation des riverains.
Le 24 juin, le ministère des Finances indique que les exportations du guichet public ont été le premier moteur de l'appréciation de 41 % du cedi face au dollar sur l'année. Les réserves de change passent de 8,98 milliards de dollars fin décembre 2024 à 13,8 milliards fin 2025.
Cadre juridique et fiscal
Deux textes structurent la période : la loi créant l'office public de l'or, et la politique des minéraux verts. Le premier a produit des résultats mesurables ; le second contient une contradiction qui n'est pas encore tranchée.
L'office public de l'or
| Paramètre | Contenu | Statut |
|---|---|---|
| Texte fondateur | Loi de 2025 instituant l'office | vérifié |
| Mandat | Réguler l'exploitation artisanale et à petite échelle, éliminer les intermédiaires étrangers, tarir les flux illicites | vérifié |
| Monopole d'achat et d'exportation | Depuis le 1er mai 2025, sur l'or artisanal et de petite échelle | vérifié |
| Objectif d'acquisition | Au moins 3 t/semaine, contre ~1,5 t en janvier 2025 | vérifié |
| Objectif de recettes 2026 | 12 Md$ visés ; production artisanale attendue au moins égale aux 104 t de 2025 | vérifié |
La politique des minéraux verts
Une contradiction ouverte, publiée telle quelle
Position gouvernementale : la politique des minéraux verts approuvée en conseil des ministres prévoit qu'aucun volume de lithium produit dans le pays ne pourra être exporté à l'état brut.
Engagement contractuel de l'opérateur : un accord d'enlèvement porte sur 50 % de la production annuelle de concentré de spodumène, destinée à conversion en hydroxyde de lithium hors du pays. Le partenaire a par ailleurs acquis un intérêt de 50 % dans le portefeuille ghanéen de l'opérateur.
Analyse publiée par un institut de gouvernance des ressources : l'ambition de raffiner sur place est compréhensible, mais l'accès et la proximité du gisement ne jouent qu'un rôle mineur dans la viabilité d'un tel choix ; la stratégie doit être fondée sur une analyse coûts-bénéfices rigoureuse, dans un contexte mondial difficile.
L'observatoire ne tranche pas. Il enregistre que trois positions coexistent — interdiction annoncée, engagement d'export contractualisé, mise en garde économique — et fera de la résolution de cette contradiction un point de suivi.
| Élément | Constat | Statut |
|---|---|---|
| Nouveau système de redevances | Échelle progressive annoncée | à confirmer |
| Code minier en vigueur, référence et date | À établir | à collecter |
| Régime des participations d'État | Fonds souverain national pressenti pour investir dans le projet lithium | à confirmer |
| Obligation de cotation locale | L'opérateur lithium s'est engagé à se coter à la bourse d'Accra | à confirmer |
Cadastre, permis et titulaires
Le parcours du bail lithium fournit une chronologie de permis rare : chaque étape est datée et publique, ce qui permet de mesurer un délai réel d'obtention.
| Étape | Date | Nature |
|---|---|---|
| Licence de reconnaissance | Avant 2018 | Phase initiale |
| Conversion en licence de prospection | 23 mars 2018 | Évaluation du potentiel minéral |
| Octroi du bail minier | Octobre 2023 | Droit exclusif d'exploiter, couvrant aussi l'usine de traitement |
| Approbations environnementales, permis d'eau, certification foncière, permis d'exploitation | Acquis en septembre 2025 | Étapes intermédiaires |
| Ratification parlementaire du bail | Mars 2026 | Dernier verrou réglementaire |
Huit ans de la prospection à la ratification
Ce délai est calculé par nos soins à partir des dates publiées et signalé comme tel. Il est publié parce qu'il est l'un des rares mesurables sur le continent, et parce qu'il éclaire un débat réel : en avril 2025, la chambre des mines a publiquement pressé le parlement de ratifier rapidement, avertissant que de nouveaux retards auraient des conséquences significatives pour la société et ses parties prenantes. La ratification est intervenue onze mois plus tard.
Le délai d'obtention des titres devient ainsi un indicateur candidat pour l'ensemble des 54 pays — dans le prolongement de ce qui a été constaté sur la fiche sud-africaine.
| Élément de gouvernance | Constat | Statut |
|---|---|---|
| Cadastre minier en ligne | À vérifier | à collecter |
| Publication des baux et accords | Les termes d'extraction du bail lithium sont précisés par la ratification parlementaire ; publication intégrale à établir | à confirmer |
| Nombre de licences artisanales en vigueur | À établir | à collecter |
| Registre des bénéficiaires effectifs | À établir | à collecter |
Mines et projets
| Actif | Substance | Pavillon | Repère vérifié | Statut |
|---|---|---|---|---|
| Ewoyaa | Lithium | Australie · partenaire à 50 % du portefeuille ghanéen | Ressource 36,8 Mt à 1,24 % Li₂O ; réserves 25,6 Mt à 1,22 % ; usine de 2,7 Mt/an, ~350 000 t/an de concentré sur 12 ans ; développement estimé à 185 M$ ; huit gisements distants de 4 km | Bail ratifié, construction à engager |
| Grandes mines aurifères | Or | Afrique du Sud · international | 2,83 Moz produites en 2025, en repli de 2,98 % sur un an ; 47,6 % de la production nationale contre 60,6 % en 2024 | En production |
| Exploitation artisanale et petite échelle | Or | National | 3,11 Moz en 2025 contre 1,90 Moz en 2024, soit +63,82 % ; 52,4 % de la production nationale | En production |
| Manganèse | Manganèse | — | Le pays figure parmi les principaux fournisseurs mondiaux ; volumes à établir | En production |
| Graphite du Haut-Ouest | Graphite | — | Potentiel de concentré de flocons de haute qualité | Exploration |
| Tantale | Tantale | — | Nouvelles découvertes signalées | Exploration |
La bascule de 2025, chiffrée
En une année, l'artisanat passe de 1,90 à 3,11 millions d'onces — une progression de 63,82 % — tandis que la grande mine recule de 2,98 % à 2,83 millions d'onces. La part de l'industriel dans la production nationale tombe de 60,6 % à 47,6 %.
Deux lectures coexistent et sont publiées ensemble. La première : la production artisanale a réellement augmenté sous l'effet des prix élevés. La seconde : une part de cette production existait déjà mais échappait à la statistique, et la formalisation l'a rendue visible. L'observatoire ne tranche pas — mais note que la seconde hypothèse est cohérente avec le fait que la hausse coïncide précisément avec la mise en place du guichet unique.
Artisanat et petite mine
C'est l'onglet le plus documenté de tout le programme pilote sur ce sujet — et le seul où les cellules sont pleines. Le Ghana est devenu, en un exercice, le référentiel méthodologique du continent.
| Indicateur | 2024 | 2025 | Variation |
|---|---|---|---|
| Production artisanale | 1,90 Moz | 3,11 Moz | +63,82 % |
| Part dans la production nationale | 39,4 % | 52,4 % | +13 points |
| Volume exporté par le guichet public | — | 104 t | — |
| Recettes du guichet public | — | > 10 Md$ | — |
| Recettes d'exportation du segment artisanal | — | ~11 Md$ | — |
| Recettes d'exportation des grandes sociétés | — | ~9 Md$ | — |
| Exportations totales d'or du pays | 10,3 Md$ | 20,9 Md$ | ×2,03 |
La part de l'artisanal en 2024 est déduite de la valeur publiée pour l'industriel (60,6 %) et signalée comme calcul de notre fait.
Le contre-exemple du Cameroun, terme à terme
L'indicateur prioritaire de cet observatoire est l'écart entre l'or déclaré à l'exportation et l'or tracé à l'importation chez les partenaires. Le cas camerounais en montre l'ampleur : 22,3 kilogrammes déclarés contre 15,2 tonnes tracées pour la seule année 2023.
Le Ghana montre l'inverse, et c'est ce qui rend cette fiche décisive. En instituant un acheteur-exportateur public unique pour l'or artisanal, l'État n'a pas fait disparaître l'orpaillage : il en a capté le canal commercial. Résultat en un exercice : 104 tonnes passées par le circuit officiel, plus de dix milliards de dollars de devises, un doublement des exportations aurifères nationales, une hausse des réserves de change de 8,98 à 13,8 milliards de dollars et une appréciation de 41 % de la monnaie identifiée par le ministère des Finances comme directement imputable à ce canal.
La leçon est méthodologique autant que politique : l'écart déclaratif n'est pas une fatalité géologique ni un problème de police. C'est un problème de canal commercial, et il se referme par un instrument institutionnel dont le coût est sans commune mesure avec les montants récupérés.
| Élément à établir | Statut |
|---|---|
| Nombre d'orpailleurs enregistrés et de licences délivrées | à collecter |
| Prix d'achat pratiqué par le guichet public, rapporté au cours mondial | à collecter |
| Part du produit revenant aux exploitants et aux communautés | à collecter |
| Écart résiduel entre exportations déclarées et importations tracées | à collecter |
| Impact environnemental de l'orpaillage et dispositifs de remédiation | à collecter |
Les deux dernières lignes sont essentielles à une évaluation honnête : capter le canal commercial ne dit rien de ce qui revient aux exploitants, ni des dégâts environnementaux associés à l'orpaillage — que les sources consultées désignent comme une préoccupation ancienne et documentée.
Transformation locale et contenu local
Le pays construit ce que les sources décrivent comme l'échafaudage industriel destiné à remonter la chaîne : liaisons entre minerais, aluminium issu de la bauxite, sous-produits céramiques, et un projet d'usine chimique pour le lithium.
Les liaisons entre minerais
Aluminium issu de la bauxite pour les infrastructures d'énergie renouvelable ; feldspath et kaolin comme sous-produits pour la céramique locale ; usine chimique de traitement du lithium à venir.
Des études sont engagées sur le potentiel du feldspath comme sous-produit du projet lithium, avec conversion en aval dans le pays.
La viabilité économique d'une raffinerie
L'analyse publiée par un institut de gouvernance des ressources rappelle que la proximité du gisement joue un rôle mineur dans la viabilité d'un projet de raffinage, et appelle à fonder la stratégie sur une analyse coûts-bénéfices rigoureuse.
La moitié de la production du projet lithium est déjà engagée à l'export sous forme de concentré, ce qui réduit d'autant le volume disponible pour une éventuelle raffinerie nationale.
Deux stratégies de valeur, dans le même pays
Sur l'or, le Ghana a rapatrié le maillon commercial — peu capitalistique, effet immédiat, résultat mesuré à plus de dix milliards de dollars. Sur le lithium, il vise le maillon industriel — très capitalistique, effet différé, viabilité contestée par une analyse indépendante.
La comparaison des deux, dans une même juridiction et sur la même période, est un cas d'étude que l'observatoire suivra spécifiquement. Elle pose une question que toutes les autres fiches contournent : faut-il toujours remonter la chaîne, ou parfois simplement en reprendre le contrôle ?
| Indicateur | Constat | Statut |
|---|---|---|
| Capacité d'affinage d'or aux normes internationales | À établir | à collecter |
| Usine chimique de traitement du lithium | Envisagée ; ni construite ni engagée | à confirmer |
| Volume de lithium engagé à l'export | 50 % de la production annuelle de concentré | vérifié |
| Interdiction d'export de lithium brut | Annoncée par la politique des minéraux verts | à confirmer |
| Emplois directs du secteur | À établir | à collecter |
Recettes, transparence et redistribution
Le Ghana fournit le seul cas du programme pilote où l'effet d'une réforme minière sur la macroéconomie nationale a été chiffré publiquement, devant le parlement.
+41 %
d'appréciation du cedi face au dollar en 2025. Le ministère des Finances désigne les exportations du guichet public comme le premier moteur de cette appréciation.
8,98 → 13,8 Md$
Réserves de change entre décembre 2024 et fin 2025. Le rapprochement avec les plus de dix milliards de dollars générés par le canal est direct.
×2,03
Exportations d'or passées de 10,3 à 20,9 milliards de dollars, selon les données de la banque centrale.
La question que ces chiffres ne règlent pas
Des devises entrées dans le pays ne sont pas des recettes budgétaires. Le guichet public achète l'or aux exploitants et le revend : la marge revenant à l'État, le prix payé aux producteurs et la fiscalité prélevée sur l'ensemble ne figurent dans aucune des sources consultées.
Ce point n'est pas une réserve de circonstance. Il est au cœur de la méthode : l'observatoire distingue la valeur qui transite d'un pays de celle qu'il retient. Le Ghana a incontestablement capté un flux ; la part qu'il en conserve reste à établir, et c'est précisément ce que l'indicateur « part du revenu revenant aux communautés hôtes » doit mesurer.
| Élément | Constat | Statut |
|---|---|---|
| Recettes de devises du guichet public | > 10 Md$ en 2025, exercice inaugural | vérifié |
| Marge et recettes budgétaires du dispositif | Non publiées | à collecter |
| Prix d'achat aux exploitants | Non publié | à collecter |
| Nouveau régime de redevances progressif | Annoncé ; barème à établir | à confirmer |
| Statut ITIE et régularité | À vérifier | à collecter |
| Fonds souverain | Existe ; pressenti comme investisseur dans le projet lithium | à confirmer |
Indices et sources
Aucun score n'est publié à ce stade. Le profil ghanéen est atypique : performance élevée sur le contrôle du canal commercial, faible sur la capacité industrielle aval.
IAVM — grille de renseignement
Score IAVM : non calculé. Trois piliers sur dix en statut « à collecter ». Le pilier 09 est présenté ici sous sa définition élargie — « captation publique de la rente » plutôt que « participation publique » — pour tenir compte du problème de méthode soulevé par les fiches sud-africaine et marocaine. Le Ghana valide cette redéfinition : son dispositif ne relève d'aucune participation au capital, et capte pourtant plus de valeur qu'aucun autre du programme.
Révisions de méthode reportées le 31 juillet 2026
Trois piliers de l'indice ont été redéfinis pendant la phase 1, à la suite de cas rencontrés dans ce programme pilote. Les modifications sont reportées ici et documentées dans la pièce Les neuf instruments.
Pilier 09 — « participation publique effective » devient « captation publique effective de la rente » : le pilier mesure désormais le rendement capté par la puissance publique quel qu'en soit le véhicule, et non la seule détention de parts au capital.
Conformément à la charte, aucun score n'est publié tant que ces révisions n'ont pas été reportées sur l'ensemble des fiches et que la population de référence n'est pas constituée.
IGRS — grille de renseignement
| Composante | Constat | Note |
|---|---|---|
| C1 · Cadastre minier en ligne | À vérifier | — |
| C2 · Publication des contrats | Termes du bail lithium précisés par ratification parlementaire ; publication intégrale à établir | 1 |
| C3 · Statut ITIE et régularité | À vérifier | — |
| C4 · Registre des bénéficiaires effectifs | À établir | — |
| C5 · Traçabilité des recettes | Effet macroéconomique exposé devant le parlement le 24 juin 2026 ; marge et recettes budgétaires du dispositif non publiées | 1 |
| C6 · Fonds dédié et audit | Fonds souverain existant ; règles et audit à établir | — |
Score IGRS : non publié. Deux composantes renseignées sur six.
Sources de cette fiche
Rang 1Banque centrale du Ghana — exportations d'or 2024 et 2025, réserves de change. Ministère des Finances — exposé parlementaire du 24 juin 2026 sur l'impact économique du guichet public.
Rang 1Office public de l'or — volumes et recettes de l'exercice 2025, objectifs 2026. Loi de 2025 instituant l'office.
Rang 2Institut de gouvernance des ressources naturelles — analyse de la viabilité économique du raffinage local de lithium.
Rang 3Chambre des mines du Ghana — production 2024 et 2025, ventilation artisanal / industriel. Opérateur du projet lithium — estimations de ressources et réserves, étude de faisabilité définitive, ratification du bail.
Rang 4Presse spécialisée et agences — dépêches de juin 2025 à juillet 2026 sur le guichet public, la politique des minéraux verts et le parcours du bail lithium.
NoteTrois calculs sont de notre fait et signalés : conversion 5,94 Moz en tonnes, part de l'artisanal en 2024 déduite de la part industrielle, délai de huit ans entre prospection et ratification. La divergence sur la production 2025 est signalée et non arbitrée. Aucune personne physique n'est nommée, conformément à la charte.